发布时间：2017-11-10
旅游业是现代服务业的重要组成部分，对于促进经济增长、改善人居环境、提高人民生活质量具有重要作用。广东省高度重视旅游立法工作，早在2002年1月就颁布了《广东省旅游管理条例》。为了贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，促进旅游业更好更快发展，规范旅游市场秩序，进一步提升服务质量的需要。新修订的《广东省旅游条例》（以下简称《条例》）于11月1日正式实施。《条例》都有哪些热点，对旅游业发展影响如何呢？“游天下”深度采访业界专家为您解读。
热点：民宿旅游
权威政策：根据《条例》第二十一条，城镇和乡村居民可以利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办民宿旅游经营；各级人民政府应当根据旅游发展规划和专项规划，加强对民宿经营管理的引导，鼓励社会力量参与民宿经营管理；支持在具有旅游资源的乡村发展民宿，经营者可以采取租赁、联营等方式，委托有关经济组织经营管理。《条例》明确，开办民宿旅游经营实行登记制度。在民宿建筑风貌上，《条例》也明确规定：民宿的建筑风貌应当与当地的人文民俗、景区和村庄环境景观相协调。
专家解读：辜明德 广州旅行社行业协会秘书长
近年来民宿发展方兴未艾，民宿经营亟待规范。以省地方性法规形式对民宿发展进行引导、支持和规范，一定程度上填补了广东民宿旅游经营管理法规的空白。政策上有引导作用。广东民宿聚集度不够，品牌形象不突出，岭南特色不鲜明。广州民宿发展可以结合老街区复兴，利用空置房。政府实质性扶持不一定局限于资金上，还有配套基础设施建设、宣传推广等方面。
点评：就全国范围来看，目前云南、华东、贵州等目的地的民宿产品最受欢迎。广东应该鼓励社会力量参与民宿经营，支持在具有旅游资源的乡村发展民宿，形成集群才能产生品牌效应。
热点：乡村旅游、旅游扶贫、旅游特色小镇
权威政策：《条例》注重发展乡村旅游，通过乡村旅游的发展，促进农民脱贫致富。第21条第二款明确支持在具有旅游资源的乡村发展民宿。第30条明确推动乡村旅游业态创新。第34条明确对具有旅游资源优势的贫困地区、少数民族聚居地、原中央苏区、革命老区、边远山区等，应当制定扶持政策，安排专项资金，吸引社会资本，完善停车场、旅游标识标牌等旅游公共服务设施，加强旅游项目开发，带动产业发展和农民增收。第35条规定，县级以上人民政府应当加强对乡村旅游的支持引导，把乡村旅游发展纳入新农村建设、新型城镇化建设等相关规划，加强乡村旅游公共服务体系及配套设施建设，建设具有乡村特点、民族特色、历史记忆的特色村落，形成乡村旅游产品体系。第35条规定，鼓励挖掘岭南文化内涵和旅游资源优势，规划建设具有鲜明产业特色、创新要素集聚、生产生活生态融合的旅游特色小镇。
专家解读：庄伟光（广东省社科院旅游研究所所长）
旅游具有产业黏合作用，第一、二、三产业都能够通过“旅游+”进行有效融合，从而产生现代服务新业态。发展乡村旅游，亟须提升乡村的基础设施及公共服务水平。乡村旅游是全域旅游的“主战场”，一是政府要做好规划引导、政策扶持以及资源保护，二是要整合资源引进符合乡村旅游发展理念的好项目，三要做好乡村旅游人才培训，全面提升乡村旅游服务水平。
点评： 广东省旅游局与相关部门共同推动建设的森林旅游、乡村旅游、滨海旅游、体育旅游、中医药养生旅游等示范点多达几百个。尤其是备受关注的滨海旅游公路是广东全域旅游发展的又一强力引擎，建成后全程将达1630公里，公路分为城市海滨、旅游观光、美丽乡村和景观过渡四段，是全球最长的连续近岸滨海公路，在其中最具特色的就是美丽乡村，我们应该在旅游交通不断完善的基础赏，优化旅游厕所、旅游景点基础设施和旅游志愿等方面力求既满足外来游客的旅游需求，也考虑当地居民的休闲需要。
热点：在线旅游，旅游搜索
权威政策：《条例》第二十二条到二十四条对于在线旅游，旅游搜索，对于虚假信息，合同等做出了详细规定。广东省旅游条例第二十二条、二十三条、二十四条对通过网络经营旅行社业务、网络交易第三方平台以及旅游搜索引擎等应该承担的义务和责任进行了明确的规定。
专家解读：周志红（广东省旅游协会副秘书长）
众所周知，在此之前，网络虚假宣传、竞价排名等网络乱象时有发生，民众多有诟病。由于信息不对称，老百姓难以辨别真假，因此而引起的投诉、纠纷较多，甚至导致人身伤害，但因为此前没有相关的规定，导致游客投诉无门，主管部门处理起来也没有依据。广东省旅游条例首次对这些方面进行了明确，有利于规范市场，明确相关市场主体必须承担的义务和责任，一旦发生相应的纠纷，有了明确的操作指引，做到有法可依。
点评：对于旅游电商和旅游搜索引擎从业者来说，也有了一个从业操作规程指引，可以避免游走在法律边缘，对从业者来说也是一种自我保护。对于政府主管部门来说，在规范市场秩序，如何进行监管方面也有了明确的方向和操作指引。
热点：社交平台组织旅游
权威政策：《条例》另一亮点是第19条规定：取得旅行社业务经营许可的单位和个人，不得以组织旅游的名义，利用微信、博客等社交平台或者行业协会、学会、车友会、驴友会、俱乐部等形式，从事旅游经营业务。
专家解读：曾卓民（金马国旅运营官）
有正规资质的旅游社，要依法提交保险金，和购买大额旅游责任险，出境资质的旅行社更要提交质量保证金120万到政府指定账户，不得擅自使用。而一些网上平台及俱乐部等机构，并没有正规组织旅游的资质，在灰色经营地带，其经营成本低，从而能推出低价产品，并且出现问题不能保障游客的利益。而旅行社按旅游法规定的条例要求，出问题一定要为游客提供帮助，否则要接受旅游局的处罚，停牌整顿。现省旅游局发布《条例》明确指出规定执法标准，保障旅游消费者的权益，加强对这方面的监管，同时也保护旅行社的依法经营。
点评：非正规旅游机构由于不具备相关旅游资质，缺少合同签订及第三方监管等，存在着较大风险，一旦出现问题，旅游者的合法权益难以得到法律保障。《条例》出台后，这类非旅游机构和个人通过微信、微博等形式从事包含招徕、组织、接待的旅游经验业务，明确属于违法经营。这一方面是对旅游者人身、财产安全的保障，也是对行业固本清源的保障。
文/广州日报全媒体记者 罗磊