各县（区）自然资源、住房和城乡建设、人民防空主管部门：
经市自然资源局、市住房和城乡建设局、市委军民融合发展委员会办公室共同研究同意，现将《惠州市工程建设项目“多测合一”实施方案（试行）》印发给你们，请遵照执行。若执行过程中遇到问题，请径向市自然资源局反馈。
惠州市自然资源局 惠州市住房和城乡建设局
中共惠州市委军民融合发展委员会办公室
2023年 3 月 14 日
惠州市工程建设项目“多测合一”实施方案（试行）
为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于深化“放管服”改革和化营商环境的部署要求，提高工程建设项目审批效率，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（粤府办〔2022〕33号）《广东省自然资源厅关于推进多测合一提升工程建设项目测绘服务水平的通知》（粤自然资测绘〔2022〕2573号）等相关文件精神，现就我市工程建设项目实行“多测合一”、开展分阶段整合各类测量测绘，提升我市工程建设项目测绘服务水平，制定本方案。
一、工作目标范围
对本市房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批监管业务所涉及的测绘事项，分阶段整合优化，充分利用已有合法测绘成果和共享沿用前面业务测绘有效数据，推动统一测绘标准和成果形式，实现同一阶段“一次委托、成果共享”、同一标的物只测一次、同一测绘工作执行统一技术标准、同一测绘成果只提交一次，推进我市工程建设项目实行“多测合一”，全面提升我市工程建设项目测绘服务水平，进一步优化营商环境、提升审批监管效能。
二、测绘单位资格要求
建立“多测合一”同一阶段一次委托的机制，建设单位自主选择“多测合一”测绘单位。按照“非禁即入”的市场准入原则，鼓励进驻广东省网上中介服务超市，在本市从事“多测合一”活动的测绘单位，应当符合下列条件：
（一）具有自然资源主管部门颁发的有效《测绘资质证书》，专业范围应当包括工程测量和界线与不动产测绘。
（二）两年内无测绘地理信息行业严重失信信息记录，且不存在因严重违法和严重失信行为被列入失信联合惩戒对象名单或负面清单的情况。
（三）“多测合一”测绘单位在本市从事测绘活动实际投入的技术人员、仪器设备和办公场所须符合现行《测绘资质分类分级标准》中“多测合一”相关专业最低资质等级的规定，并满足所承担的“多测合一”项目需求。
三、“多测合一”技术要求
惠州市工程建设项目“多测合一”平面坐标采用2000国家大地坐标系，高程采用1985国家高程基准，比例尺采用1:500。时间基准应采用公元纪年、北京时间。执行国家、行业、省、市相关测绘技术标准和规定，有条件的县（区）可制定“多测合一”相关配套文件，包括技术标准细则、办事指引、市场监督管理制度等。
四、实施步骤
结合我市实际，我市“多测合一”按照以下步骤实施：
（一）整合测绘事项（2023年5月底前完成）
工程建设项目审批监管一般可划分为立项用地规划阶段、工程规划许可阶段、施工监督阶段、竣工验收阶段。原则上将同一阶段的多个测绘事项进行整合，由建设单位委托一家具有相应测绘资质的测绘单位承担，并依法依规共享各阶段测绘成果，满足规划用地相关业务审批的需要，实行同一阶段“一次委托、成果共享”。
按照同一标的物只测一次原则，分阶段整合优化测绘事项，推动将立项用地规划阶段勘测定界测绘、宗地测绘合并为一个测绘事项；将在工程规划许可阶段，将规划放线、定位测绘等整合为一个事项，全面放开市场，由符合资质的测绘单位实施；房屋面积预测绘由具有相应资质的测绘单位承担，应统一测绘成果的内容与格式。房屋建筑面积预测绘相关报告经审核通过后，生成的结构化数据（如“预售楼盘表”）通过业务生产与服务平台，共享至市住建局房地产信息有关平台，供住建部门办理预售许可等业务；在施工监督阶段，将建设工程规划验线、正负零检测整合为一个事项；我市实施联合测绘，已将工程建设项目竣工验收阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量和不动产测绘等有效整合，实现了“一次委托、联合测绘、成果共享”。其余阶段的整合方式参照联合测绘模式实施，即：具体由建设单位按阶段一次委托一家测绘单位进行测绘。
（二）优化窗口服务及办事指南、完善平台建设（2023年5月底前完成）
各县（区）自然资源主管部门要进一步优化工程建设项目测绘事项办理的窗口服务畅通业务咨询办理渠道，提供办事指南、收费参考标准、作业技术要求、服务时限、测绘成果格式、测绘合同样式、测绘单位名录、成果申领等服务，做到线下“一窗综办”、线上“一网同办”。各县（区）自然资源主管部门在联合测绘平台基础上，进一步完善系统平台，实现“多测合一”不同阶段从委托、资料分发、业务办理、成果数据共享等业务流程的“全覆盖”。
（三）再评估、优方案、总结提升（试行结束前）
根据“多测合一”实施情况，市自然资源局会同市住房和城乡建设局、市委军民融合办等部门进一步优化“多测合一”实施方案，完善联合测绘数据标准、成果格式、工作制度、操作规则、成果共享、事中事后监督和“多测合一”平台建设等，进一步提升我市工程建设项目测绘服务水平，进一步优化营商环境、提升审批监管效能。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各县（区）自然资源主管部门要高度重视，加强统筹协调，持续推进工程建设项目“多测合一”改革，分阶段整合各类测量测绘事项，积极会同相关部门统筹推进本地区工作开展，根据实际情况，组织编制本级实施方案，并于2023年5月底前将有关实施情况报市自然资源局。
（二）共享测绘成果。各县（区）自然资源主管部门要便捷、无偿地为工程建设项目测绘工作提供已有的基础测绘成果和卫星导航定位基准等服务。各县（区）要充分利用信息化手段，建立成果共享利用与互认机制，积极推行“一码管地”，加强与工程建设项目审批管理、不动产登记、土地管理与支持决策、投资项目在线审批监管、测绘地理信息监管与服务等系统的互联互通和实时共享，实现部门之间、前后阶段环节的成果共享沿用，做到成果共享利用顺畅便捷、同一测绘成果只提交一次。
（三）加强监督管理。工程建设项目测绘成果直接关系到工程建设的质量与安全和人民群众的切身利益。各县（区）自然资源主管部门要建立健全工程建设项目测绘活动的监督管理机制、测绘行业信用管理、测绘负面清单、测绘单位及技术人员违法行为查处等，开展测绘服务情况的评价与公开、“双随机、一公开”检查或专项检查，做到测绘活动事前事中事后全链条监管、监管部门分工明确职责清晰。
（四）强化宣传培训。充分利用报纸、广播、电视、网络等载体，针对“多测合一”改革面向的测绘企业、建设单位、审批部门、监管部门进一步强化政策宣传和业务培训，确保“多测合一”工作顺利开展。
六、实施时间
本方案自印发之日起实施，试行二年。
附件：1.惠州市工程建设项目“多测合一”技术依据
2.惠州市工程建设项目立项用地规划阶段、工程建设许可阶段“多测合一”办事流程图
3.惠州市工程建设项目竣工验收阶段“多测合一”（联合测绘）办事流程图
4.惠州市工程建设项目审批管理平台——联合测绘企业申报指南
5.惠州市工程建设项目审批管理平台——联合测绘审批端操作指南
附件1：
惠州市工程建设项目“多测合一”技术依据
1 《中华人民共和国行政区划代码大全》（GB/T 2260）
2 《测绘基本术语》（GB/T 14911）
3 《国家一、二等水准测量规范》（GB/T 12897）
4 《国家三、四等水准测量规范》（GB/T 12898）
5 《1:500 1:1000 1:2000外业数字测图技术规程》（GB/T 14912）
6 《国家基本比例尺地图图式第1部分：1:500 1:1000 1:2000地形图图式》（GB/T 20257.1）
7 《测绘技术设计规定》（CH/T1004）
8 《测绘技术总结编写规定》（CH/T1001）
9 《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356）
10 《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316）
11 《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（GB/T2009）
12 《卫星定位城市测量技术规范》（CJJ/T 73）
13 《城市测量规范》（CJJ/T 8）
14 《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353）
15 《城市居住区规划设计标准》（GB 50180）
16 《住宅设计规范》（GB/T 50096）
17 《人民防空地下室设计规范》（GB 50038-2005）
18 《人民防空工程设计规范》（GB 50225—2005）
19 《地籍调查规程》（TDT 1001）
20 《房产测量规范 第1单元：房产测量规定》（GB/T 17986.1）
21 《房产测量规范 第2单元：房产图图式》（GB/T 17986.2）
22 《民用建筑设计术语标准》（GB/T 50504）
23 《民用建筑设计统一标准》（GB 50352）
24 《信息分类和编码的基本原则与方法》（GB/T7027-2002）
25 《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2009）
26 《不动产权籍调查技术方案（试行）》
27 《不动产单元设定与代码编制规则》（GB/T 37346-2019）
28 《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知》（建住房[2002]74号）
29 《惠州市房产测绘实施细则》
30 《惠州市工程建设项目联合测绘技术规则（试行）》
31 《惠州市工程建设项目审批制度改革相关规划审批管理文件》
32 《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2017）
33 《广东省地下管线探测技术规程》（DBJ/T15-134-2018）
附件2：惠州市工程建设项目立项用地规划阶段、工程建设许可阶段“多测合一”办事流程图
附件3：惠州市工程建设项目竣工验收阶段“多测合一”（联合测绘）办事流程图
附件4：惠州市工程建设项目审批管理平台——联合测绘企业申报指南.pdf
附件5：惠州市工程建设项目审批管理平台——联合测绘审批部门操作指南.pdf