一、法律法规政策依据
（一）法律、行政法规
1.再生资源回收管理办法（2019年修正版）；
2.中华人民共和国清洁生产促进法 （中华人民共和国主席令第72号 ）；
3.中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年修订）；
4.中华人民共和国循环经济促进法（中华人民共和国主席令4号 ）；
5.城市市容和环境卫生管理条例（2017年修正版）；
（二）行业规范和标准
6.再生资源绿色分拣中心建设管理规范（SBT 10720-2021）；
7.再生资源回收站点建设管理规范（SBT10719-2012）；
（三）地方性法规、规章
8.《深圳市再生资源回收管理办法》（深圳市人民政府令第195号）；
9.《东莞市再生资源回收管理办法》（东府〔2018〕61号）。
二、主要内容概括
本《管理办法》共三十条。
（一）明确职能部门职责，强化联动监管合力。第四、五条规定市、县（区）两级管理职责分工；第二十五条规定商务部门加强统筹协调，强化部门联动，建立部门监管信息共享（通报）、联合监督检查规范整治等制度。
（二）明确规划设置标准，合理布局回收网点。第十条规定再生资源回收行业发展规划、网点设置与建设规范，纳入市政府重大行政决策事项，报请市政府批准后向社会公布实施；第十一条规定再生资源回收网点设立要求，建立再生资源回收网点与城市生活垃圾分类回收网点设置“两网融合”制度。
（三）明确信息定期报送机制，强化监管覆盖实效。第十六条规定回收经营者应定期向属地报送回收种类数量等信息，建立落实信息收集统计制度。
（四）明确施行时间及有效期。第三十条对《管理办法》施行日期作了说明。
三、主要关注点
《管理办法》针对我市再生资源回收行业发展所面临的新挑战和新需求，全面统筹规划，整体部署实施，制定的主要侧重点体现在以下五大方面：
（一）有章可循，鼓励创新回收模式和综合利用。
明确《管理办法》制定目的、适用对象及范围、政府鼓励的经营行为等内容，以政府规范性文件的形式建章立制，鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源、鼓励规范经营和公平竞争、鼓励创新回收模式和综合利用、鼓励应用分拣加工新技术的各项具体内容。引导我市再生资源回收行业走向规模化、连锁化、产业化的发展道路，使可用废弃物得到充分的回收利用。
（二）明确职能部门职责，强化联动监管机制。
一是细化部门职责分工。根据《惠州市机构改革方案》及征求市直机关各部门意见，对有涉及再生资源回收管理职能的15个部门明确职责分工，细化管理过程中每一个监管环节，依职权依法查处再生资源行业中存在的违法违规行为。二是强化属地监管。各县（区）商务主管部门负责实施再生资源产业发展及网点规划，承担再生资源回收行业的属地管理责任。各镇人民政府（街道办事处）负责摸查辖区再生资源回收网点的数量、分布、经营情况等，对再生资源回收经营者登记造册建立台账，配合相关行政管理部门做好再生资源回收管理工作。三是建立信息共享（通报）制度。市、县（区）两级商务主管部门加强对再生资源回收行业的协同监管，定期对再生资源回收行业进行统计、监测和相关统计分析，组织相关部门开展联合监督检查，建立健全再生资源回收行业长效管理机制。
（三）统筹规划，合理布局回收网点设置。
一是明确再生资源回收行业发展规划、网点设置与建设规范由商务部门组织编制。市商务局负责会同有关部门按照统筹规划、合理布局的原则，根据全市经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况编制《惠州市再生资源产业发展及回收网点规划》，纳入市政府重大行政决策事项，报请市政府批准后向社会公布实施。各县（区）商务主管部门制定本县（区）辖区内的再生资源回收网点设置规划，报县（区）级人民政府批准后公布实施。二是定义“再生资源回收网点”的规划建设要求。明确设立再生资源回收网点，应当符合再生资源回收体系建设规划、《再生资源回收站点建设管理规范（SB/T 10719-2012）》《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》（SB/T 10720-2021），同城市生活垃圾分类布局结合设置，利于生活垃圾分类和再生资源综合利用，推进“两网”融合。三是限定六种情形的特定区域地点不得设立再生资源回收站点，纳入城乡管理规范，已设置的回收站点应当限期迁出。
（四）明确标准，规范回收经营管理。
统一规范再生资源回收经营管理行为标准。明确再生资源回收经营者需依法取得营业执照后方可经营，经营废旧金属回收需到所在地县级公安机关办理备案手续。明确了再生资源回收经营者的需遵守的经营规范、自觉接受监督，同时配合所在地镇人民政府（街道办事处）定期报送回收的再生资源种类、数量等信息。在本办法实施前已设立的再生资源回收站点，不符合再生资源回收网点建设规范要求，违反有关法律、法规和规章规定的回收网点，应当按照本办法予以规范整治。
（五）违规惩戒，明确违规行为所承担法律责任。
根据我市再生资源回收行业实际情况及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规要求，《管理办法》的修订包括再生资源的回收分拣、处理、集散、储存过程中应当遵守的公安、环保、市容卫生管理秩序，履行安全生产、消防安全职责等规定。明确再生资源回收经营者在违反本办法中商事登记、治安、环保、市容卫生、消防安全等有关规定及禁止行为的法律责任；同时也明确任何单位或者个人都有权向相关部门或惠州12345政务服务便民热线投诉、举报违反本办法规定的行为，全面加强社会监督和管理。
四、施行时间及有效期
本办法自印发之日起三十天后施行，有效期5年。本办法施行后，国家或省有新的规定的，从其规定。