民建惠州市委会：

　　你们提出的关于着力构建现代海洋产业体系，推动一流城市高质量发展的建议的提案收悉，现答复如下：

　　一、我市海洋经济发展总体情况

　　近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实省委、省政府《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》和市委、市政府《关于努力建设海洋经济强市的实施意见》以及相关配套政策，充分发挥惠州海洋资源、区位和产业优势，推动海洋经济事业不断取得新成就，2015年成功创建全省唯一以地级市为单位的全国海洋生态文明示范区。2019年全年海洋生产总值估算达1100亿，海洋生产总值约占全市GDP的25.6%，海洋经济已成为引领惠州经济社会发展的“蓝色引擎”。

　　（一）加强顶层设计，科学谋划海洋经济高质量发展

　　我市在认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署的基础上，充分发挥海洋经济工作领导小组的综合协调和指导作用，建立健全了工作推进和目标考核机制，协调解决海洋经济推进过程中面临的重大事项和问题，加强对全市海洋经济重大决策及政策措施的督促落实，科学谋划海洋经济高质量发展。现已组织开展了海洋系列专题研究，形成了《惠州市现代海洋产业体系构建研究》、《惠州市海洋生态文明建设研究》、《惠州市稔平半岛发展战略研究》、《坚持陆海统筹推动惠州海洋经济高质量发展研究》等研究成果，印发实施了《惠州海洋经济“十三五”规划》、《惠州市海岸带保护与利用规划》、《惠州市沿海经济带综合发展规划（2020-2030年）》，启动编制《惠州市“十四五”规划基本思路》、《稔平半岛发展规划》，科学谋划并统筹推进我市海洋经济改革发展和现代化建设，贯彻落实粤港澳大湾区、中央支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和省委、省政府构建“一核一带一区”区域发展新格局等战略部署，高标准部署全市海洋经济高质量发展定位与发展思路。

　　（二）坚持多措并举，加快构建特色现代海洋产业体系

　　一是延伸链条，持续做强三大海洋核心产业。大力发展临海石化，以建设世界级石化基地为目标，实行招商图谱和挂图作战的“两图工作法”，实施精准招商，加快产业链延伸，在补链强链上下功夫，引进了一批标准高、结构优、技术好、环保要求高的世界级石化项目，埃克森美孚惠州项目、中海壳牌三期项目、中海油油品结构升级项目等重大项目扎实推进，出光润滑油项目、科莱恩高性能无卤阻燃剂项目签约落地，石化产业核心竞争力和综合实力不断提升。积极发展滨海旅游业，以创建全域旅游示范市为契机，积极融入粤港澳大湾区建设，着实推进滨海旅游基础设施建设，大力发展康乐健身、商务会展、文化体育、休闲疗养等滨海旅游新兴业态，通过举办旅游节庆活动、旅游推介会，结合网络营销、企业联合营销等措施，着力打造具有国际影响力的“惠州湾”品牌，不断提高了市场认知度、认可度；现建成大亚湾黄金海岸公共泳场、华润小径湾文化生态休闲基地项目等，大亚湾东岸的“百里滨海景观大道、浪漫休闲绿色长廊”已现雏形，巽寮海湾滨海旅游文化节活动等多个文化旅游节活动被省文化和旅游厅列为2019年度全省文化和旅游消费重点项目。做强海洋电子信息产业，布局海洋电子信息产业链，引进和培育骨干企业，实施集聚发展战略，重点发展海洋电子信息设备研发和制造；全市在卫星通讯导航、北斗海洋渔业船载终端等领域应用取得了一定进展，如广东几米星联通讯有限公司制定“渔业船舶监控定位终端”标准，填补卫星定位在近海渔业船舶应用空白。

　　二是优化升级，着力提升两大海洋传统产业。加快发展海洋交通运输业，进一步强化涉海基础设施建设，推进临港区域环岛公路建设，加快惠州港码头重点工程和绿色港口建设，积极推动深惠汕海上客运航线建设，优化海上航运布局。加快海洋渔业转型升级，以高质量发展为主线，积极创建国家级农业部水产健康养殖示范场，扎实推进现代渔港建设，继续推进东山海人工鱼礁示范区建设，争创小星山海域国家级海洋牧场示范区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，促进渔业转型升级、提质增效和渔民增收；现已创建17家国家级农业部水产健康养殖示范场，完成3492个礁体建设和投放，增殖放流2020万尾虾、鱼苗等，完成渔民减船182艘和更新改造渔船189艘，有效增加了渔业资源量，促进海洋渔业可持续健康发展。

　　三是创新驱动，积极培育三大海洋新兴产业。积极发展清洁能源，以重大项目为突破口，加快海洋能的开发利用步伐，积极发展清洁能源项目，惠东港口海上风电一期、LNG接收站、中广核广东太平岭核电项目等重大临海能源项目稳步推进，太平岭核电项目1号机组首次浇筑混凝土已成功完成，全市已现包含核电、风电、光伏发电、LNG发电等多元化的清洁能源产业雏形。积极培育海洋生物医药业，大力引进海洋生物医药龙头企业、上市公司的生产制造外延项目，探索建立海洋生物技术研发和产业化基地；目前全市药品生产企业已达24家，其中广东澳珍药业有限公司是全国首批珍珠层粉和珍珠末生产企业，年均产值800万元。

　　（三）加强基础设施建设，不断完善海洋公共服务体系

　　一是监视监测体系不断完善。对全市入海排污口、入海河口及邻近海域实施跟踪监测，基本实现入海排污监测全覆盖；全力推进县级海域动态监管能力建设，初步形成了“上下一体、协同监测”覆盖主要用海区域的常态化监视网络，获评国家海洋局海域动态监视监测优秀单位；在全省率先建成了重点用海项目动态监视视频系统，实现在建项目用海实时视频监控。

　　二是防灾减灾体系不断完善。大亚湾全国海洋减灾综合示范区为全国四个减灾综合示范区之一，已顺利通过验收。逐步建立海洋灾害观测预报体系，构建了“惠州市海域综合立体观测网”与“惠州市海域近海目标监视监控网”，开展了全市海堤高程测量、海洋承灾体和海洋灾害风险区划等工作，建设了“智慧海洋平台”，对调查数据进行分析应用及展示，为海洋预报减灾部门提供海洋灾害预警报信息和辅助决策支撑。建立了全国第一个国家级危险化学品应急救援基地，组建了一支专业的应急救援专业队，应急处置能力大幅提升。完成渔业安全生产通信指挥系统升级改造及船载终端（不含港澳流动渔船）配备工作，截至目前全市全面完成了62艘海洋大中型渔船AIS升级改造，全面完成1055艘小型渔船智能化多功能AIS终端升级改造，实现渔船IC卡管理全覆盖，切实提高渔船实时监控、即时通信和船位识别能力。

　　三是大力推进智慧海洋建设。将“智慧海洋”纳入“智慧城市”体系统筹推进，在广泛调研和征求意见的基础上编制完成了《惠州市智慧海洋建设项目总体规划方案》和《“智慧海洋”项目（一期）建设方案》，逐步建立起集海洋与渔业信息采集、传输、处理与利用于一体的信息化体系，实现海洋与渔业信息资源的科学化管理和智能化应用。目前智慧海洋（一期）项目已完成了智慧海洋综合管理平台、大数据平台、智慧海洋硬件基础设施及海洋预报减灾应急决策系统，为各业务系统的协同运作提供软件、硬件基础支撑。建成的海洋预报减灾应急决策系统，为汛期防灾减灾提供辅助决策支撑。

　　四是海洋科技创新体系不断完善。深入实施人才“双高计划”“人才双十行动”，先后实施了“百名高层次专业人才引育工程”“天鹅惠聚工程”，共引进海洋经济发展领域科技创新团队共2个，引进了一批海洋方面博士人才。积极搭建科研载体，以重大科技基础设施建设与应用为核心，以构建综合应用研发单元为突破，以产业辐射与人才聚集为主要任务，积极参与“珠三角国家大科学中心”建设，推进中科院“两大科学装置”建设、先进能源科学与技术广东省实验室。充分发挥企业主体研发的作用，强化了与中山大学、中科院南海海洋研究所等高校和科研院所的合作，围绕石化下游产品深加工、高分子材料合成、海洋环境保护等领域的关键技术攻关，形成一批国内一流、国际领先的科研成果。

　　二、存在问题

　　我市海洋工作虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题：海洋意识比较薄弱；推动海洋工作的合力还不够强，有的县区、部门认识不够到位、落实工作力度不够；海洋产业结构有待进一步优化，现有主要海洋产业没有形成链条化、精细化的产品链，致使产业链存在结构性缺陷；第二产业比重过大，海洋新兴产业以及海洋第三产业比例较低；涉海基础设施建设有待进一步加强，海洋环境保护压力仍较大；科技人才严重缺乏，科技研发基础薄弱，难以为海洋经济发展提供有力支撑；尚未建立完善的海洋经济运行监测、评估体系，海洋经济家底不够清晰等。

　　三、下一步推进海洋经济高质量发展工作措施

　　紧紧围绕“以新担当新作为把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市”的核心任务，加强与涉海部门的沟通协调，抢抓“双区”战略机遇，进一步完善现代海洋产业体系，共同推进全市海洋经济高质量发展，助力建设国内一流城市。重点做好以下六个方面工作：

　　（一）统筹推进海洋事业发展。进一步加强市海洋工作领导小组的统筹协调力度，督促各县区、各单位落实好工作责任，继续组织实施《广东海洋经济综合试验区发展规划》和《惠州市海洋经济发展“十三五”规划》，统筹谋划新时期海洋经济发展规划，推动出台《坚持陆海统筹促进惠州海洋经济高质量发展的实施意》，全面加快海洋强市建设。巩固提升海洋化工、滨海旅游、海洋交通运输、海洋渔业等海洋优势产业和海洋传统产业，以省里出台的《广东省海洋六大产业三年行动方案》为抓手，培育壮大海洋电子信息、海上风电、海洋生物、海工装备、天然气水合物、海洋公共服务等海洋新兴产业，扶持引导海洋环保等海洋潜力产业，打造具有惠州特色和较强竞争力的现代海洋产业体系。

　　（二）完善海洋经济空间布局。完善沿海高速、铁路、公路、港口等交通基础设施建设，拓展海上观光旅游线路，努力构建海陆一体、互联互通的环湾快速通道，有效串联惠州港、石化区、范和湾、巽寮湾、平海湾、海龟湾、考洲洋等滨海特色产业核心区，加快促进沿线优势资源整合和产业提质增效，形成三生融合的环大亚湾海洋经济创新发展带，打造支撑惠州海洋经济和整个沿海经济带高质量发展的最具活力的核心引擎。以惠州港荃湾港区和石化基地为引擎，合理布局海洋特色产业园，加强引导海洋产业、海洋要素向内陆渗透延伸，促进滨海旅游、港口服务、海洋电子信息、海洋高端设备等特色海洋产业集聚，构建以海洋高技术产业和现代服务业为主导，以先进制造业为支撑的现代海洋产业集群。以稔平半岛为重要依托，充分发挥清洁能源、能源科技、生态优势，构建山-海-城一体，大能源、大科技、大生态、大文化、大健康共生的产业格局。

　　（三）建设世界级石化基地。大力打造石化下游深加工产业、高端化学品和新材料产业、生产性服务业三大产业集群，全力推动埃克森美孚惠州乙烯项目、中海油壳牌三期项目等重大项目建设，不断扩大龙头企业产能，建设成为世界级的石化基地。一是延伸海洋化工产业链。依托石化下游深加工产品及生物质、海洋资源等为原料和中间体，发展高端精细化工和化工新材料产业，重点建设惠东白花新材料产业园，逐步提高石化产业的精细化工率。二是探索发展海洋化工产品保税交易和跨境交易。积极推动人民币跨境支付，建设临港化工产品交易、期货交割仓，引进或设立海洋化工产品保险公司、产业基金等金融项目。

　　（四）培育发展海洋新能源产业。以重大项目为突破口，加快海洋能的开发利用步伐，依托已有海风电场建设，积极发展清洁能源项目，积极探索海洋能等新能源开发模式，加快推进核电、海上风电项目建设，把清洁能源产业打造成为惠州新兴产业。一是培育壮大清洁能源产业。以清洁能源、可再生能源开发应用为契机，以能源结构优化调整为主线，加快发展循环经济和节能环保产业，积极壮大临海清洁能源产业，加快推进太平岭核电厂一期项目、惠州LNG接收站项目、海上风电项目等重大项目建设。二是建设国家级海洋新能源研发试验平台。全力推进中科院“两所两装置”建设，依托“两装置”，加快聚集高端科研人员，带动高端海洋装备制造技术、先进核技术等一批新型企业的发展，规划建设核产业园，打造国家级涉核装备制造和新能源研发试验基地。

　　（五）打造世界级滨海旅游目的地。主动对接广东东部国际黄金海岸旅游带建设，加快推进稔平半岛旅游业向“全域旅游”模式转变，依托稔平半岛、大亚湾滨海旅游资源及海岛资源，挖掘传统特色文化旅游资源，积极推动国际邮轮自由港、通用航空港建设，加快完善旅游基础设施，面向粤港澳台和海内外高端客源，推进深港惠汕游轮游艇航线建设，引进国际游艇会、国际帆船赛等国际旅游项目，打造百里国际滨海旅游长廊，联手推广粤港澳旅游“一程多站”，推动三地旅游业的发展，建设国际滨海旅游度假区。

　　（六）大力推进涉海基础设施建设。统筹推进交通、能源、旅游、环保等基础设施建设，进一步推动陆海经济联动发展。加快临港区域疏港公路铁路建设，畅通惠州荃湾港区、纯洲港区后方铁路运输通道；突出港口特色和优势，以港口运输引领港口仓储业、港口物流业，以港口带动沿海地区的服务业、商业、贸易业，延长港口经济产业链条，发展打造世界级石化产业集群的绿色工业港，建设港口物流园区；加快旅游集散中心、滨海景观大道、休闲码头等旅游基础设施建设，提升旅游服务能力。

　　惠州市自然资源局        

　　2020年5月23日