民革惠州市委会：

　　你们提出的《关于加快老旧工业集聚区提质增效的建议》（第2024001号）提案收悉。经综合市工业和信息化局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我市高度重视老旧工业集聚区提质增效工作，紧紧围绕“打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市”的总体要求，结合惠州实际，坚持“先易后难、分类推进、一边试点、一边总结”和“政府强力推动、市场深度参与”两大原则，采用“工改工”、连片升级改造、产城融合等多种方式推进低效村镇工业集聚区升级改造，通过招商引资、腾笼换鸟、挖潜提升等方式对低效村镇工业集聚区内的产业进行优化升级。

　　一、推进老旧工业集聚区提质增效主要做法

　　（一）领导重视，高位推动。十二届194次市政府常务会议对《惠州市村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021-2023年）》进行了专题研究，要求市自然资源局要牵头协调，借鉴兄弟市好的经验和做法，全面摸清底数，分类制定改造计划，加强与“3+7”产业园区的衔接，探索适合惠州的村镇工业集聚区产业转型升级改造模式。各县区要制定具体行动方案、明确工作任务、目标要求，充分发挥基层主动性，有序推进产业结构转型升级，助力惠州经济高质量发展和粤港澳大湾区建设。同时市领导多次对村镇工业集聚区升级改造工作进行调研指导，及时解决村镇工业集聚区升级改造遇到的困难。         

　　（二）摸清底数，制定计划。一是组织开展摸底调查。按照《广东省自然资源厅广东省工业和信息化厅关于开展珠三角村镇工业集聚区摸底调查工作的通知》（粤自然资函〔2020〕223号）要求，对全市面积在2公顷以上的成片村镇工业用地区域组织开展集聚区土地利用及产业发展情况摸底调查，形成综合信息数据，报省自然资源厅备案，并纳入广东省国土空间基础信息平台。对符合“三旧”改造政策要求且近期有改造计划的集聚区地块，按规定纳入“三旧”改造标图建库范围。二是编制改造计划。我市各县（区）按照《惠州市村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案2021-2023年》的相关要求，结合本地区实际编制了2021年至2023年改造总体计划，明确升级改造面积、范围、时序、实施步骤、改造目标建立项目库。

　　（三）规划引领，综合施策。一是加强规划管理。我市将集聚区升级改造工作作为市、县级国土空间总体规划的重要内容，与产业发展规划充分衔接，明确功能分区，落实建设用地规模。划定工业用地控制线，区分调整型、重构型等不同类型，在详细规划单元中合理确定集聚区开发强度、配套设施、空间环境、历史文化保护等要求，优化产业空间布局。二是制定政策法规。惠阳区制定了《惠阳区村镇工业集聚区操作指引》、《惠州市惠阳区旧城镇旧厂房旧村庄改造暂行办法》相关配套政策，优化“工改工”及微改造项目规划、用地审批、消防验收等办理流程，明确改造项目的实施改造标准，对村镇工业集聚区升级改造范围内“工改工”及公益性改造项目加大奖补政策支持，降低改造成本。

　　（四）部门协调，合力推进。村镇工业集聚区升级改造攻坚战实施以来，我市各相关职能部门按照职责分工，明确发展方向，严格企业准入，强化业务指导，落实生产管理，打造标准示范园区，坚持以产业转型升级推进过程中的问题为导向，最大限度提升审批速度，优化项目审批流程。继续深入推进“多审合一、多证合一”、审批权委托下放、土地区域综合评价等改革措施。在加强改造项目事中事后监管的前提下，通过容缺受理、信任审批、绿色通道等手段，有序推进审批服务便利化。

　　二、下一步工作打算

　　自然资源部于2023年9月5日印发了《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号），决定在北京等43个城市开展低效用地在开发试点，探索创新政策举措，完善激励机制，我市是试点城市之一。我局已经编制完成了《惠州市低效用地再开发试点工作实施方案》并经惠州市政府人民政府同意印发实施，并将做好以下几点工作：

　　一是开展低效用地再开发试点工作。以国土空间规划为统领，以低效工业用地改造为重点，以政策创新为支撑，探索妥善解决部分历史遗留存量建设用地低效利用问题，推动各类低效用地再开发，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　二是聚力建设“3+7”产业园区。引导各县（区）工业园区外已出让、租赁工业用地到期后原则上不再续期、续租；引导零散分布的工业企业逐步向“3+7”产业园区集聚，推动新签约产业项目集中入园落地开工，推动产业集聚化、集群化发展；鼓励支持园区范围内的村镇工业企业升级改造，大力拓展制造业高质量发展空间。

　　三是继续推进村镇工业集聚区升级改造。以国土空间规划为依据，以产业发展规划为指引，以“工改工”为主攻方向，依托“3+7”产业园区，通过招商引资、腾笼换鸟、挖潜提升等方式对位于“3+7”产业园区内低效村镇工业集聚区内的产业进行优化升级。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。