为合理规划惠州市“十五五”期间农业农村现代化的发展目标、空间布局、重点任务和保障措施等重大问题，根据《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市“十五五”规划编制工作方案的通知》（惠府办函〔2024〕l03号）和广东省农业农村厅的相关要求，惠州市农业农村局组织编制了《惠州市农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《农业农村规划》），有关政策解读说明如下：
一、制定背景及依据
（一）制定背景
《农业农村规划》是当前和今后一个时期指导惠州农业农村现代化和乡村振兴战略实施的行动纲领。制定规划的目的主要是解决我市“十五五”期间如何加快实施乡村振兴战略、深入实施“百千万工程”、勇当农业强国建设先行市、推动乡村全面振兴走在全省前列等系列问题，对我市奋力实现“万亿GDP、千万级人口城市”核心目标，打造广东高质量发展新增长极，推进中国式现代化建设走在前列具有重大意义。根据《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市“十五五”规划编制工作方案的通知》（惠府办函〔2024〕l03号）和广东省农业农村厅的相关要求，惠州市农业农村局组织编制了本规划。
（二）制定依据
《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市“十五五”规划编制工作方案的通知》（惠府办函〔2024〕l03号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《广东省加快农业农村现代化“十五五”规划》《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划纲要》等国家及省、市的相关法规、政策及规划。惠州市各种相关农业农村专项规划，及其它相关资料等。
二、目标任务
到2030年，乡村全面振兴取得显著成效，农业现代化大产业基本建成，农村基本具备现代生活条件，农民生活更加富裕美好，率先基本实现农业农村现代化，包括保供根基更加稳固、农业更加高质高效、乡村更加宜居宜业、农民更加富裕富足、城乡发展更加协调。农业科技进步贡献率取得新突破，“1350+N”特色产业取得明显成效，全市农林牧渔业总产值突破650亿元，海洋经济贡献逐步加大。农村居民人均可支配收入超4万元，城乡居民人均可支配收入比收窄至1.62。逐步把永久基本农田建成高标准农田，粮食产量稳定在62万吨以上。累计培育未来社区（乡村）37个、“美丽乡村走廊”55条以上、镇村片区组团达15个。新增培育农村高素质农民1万人次。
三、主要内容
《农业农村规划》共10部分，内容主要包括：
一是前言，概述了惠州市情及农业基本情况、编制目的依据及规划期限；
二是系统梳理了“十四五”成效与亮点、“十五五”挑战与机遇；
三是明确了“十五五”指导思想、发展目标、空间布局和县区错位发展策略；
四是制定了坚守“两条底线”、壮大“1350+N”特色产业、发展农业新质生产力、健全生产经营流通体系、建设宜居宜业和美乡村、深化农村综合改革六大建设任务。
五是明确了《农业农村规划》实施的保障措施。
四、有力举措
一是坚守“两条底线”。严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，筑牢“米袋子”“菜篮子”根基；实施常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。
二是壮大“1350+N”特色产业。包括做大“十亿级”优势产业、做实“三十亿级”产业集群、做优“五十亿级”核心产业、做强“百亿级”标杆产业和拓展“N”个特色产业新业态等，努力把农业建成现代化大产业。
三是发展农业新质生产力。坚持“陆海统筹、良种先行、科技赋能”，包括夯实惠州特色种业创新根基、打造全链条现代化海洋牧场、强化绿色发展与数字赋能等，推动农业向设施化、智慧化、品牌化转型，系统培育覆盖全产业链、兼具惠州特色与湾区竞争力的农业新质生产力。
四是健全生产经营流通体系。包括培育新型农业经营主体、加快农产品加工提档升级、加强品牌建设与市场开拓、健全农业社会化服务体系和培育精勤农民及乡土人才等，做强龙头、做优平台、做活渠道、做响品牌，推动惠州农业从“卖产品”向“卖品牌、卖服务、卖体验”升级。
五是建设宜居宜业和美乡村。包括优化村庄规划与风貌管控、推进城乡基础设施与公共服务均等化、推进典型镇村培育和镇村片区组团建设、提升乡村治理效能等，加快实现农村基本具备现代生活条件。
六是深化农村综合改革。包括统筹推进农村土地制度、集体产权制度、城乡融合发展体制机制等重点领域改革，激活农村资源要素，壮大新型农村集体经济，不断增强农业农村发展内生动力。
五、新旧政策差异
本《农业农村规划》属于“十五五”新出台的规划政策，延续了《惠州市农业农村现代化“十四五”规划》中部分好的措施做法，集中了省市行业专家、市直部门及有关科室、各类经营主体的集体智慧，凝练了惠州市新时期、新目标定位下农业农村现代化发展的六大建设任务。
附件：惠州市农业农村现代化“十五五”规划（征求意见稿）.docx
相关征求意见稿：关于征求《惠州市农业农村现代化“十五五”规划（征求意见稿）》意见的公告