《惠州市市场监管现代化“十四五”规划》（以下简称《规划》）是市“十四五”重点专项规划之一，已由市政府办公室印发实施，现将《规划》有关内容解读如下。
一、编制背景
“十三五”时期，全市各级市场监管部门认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署，抢抓发展重要机遇，大力推进“放管服”改革，优化营商环境，完善市场监管体系，规范市场秩序，为全市高质量发展提供了有力保障，奠定了坚实基础。“十四五”时期是惠州打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市的战略机遇期。
《规划》编制对于有效衔接落实《广东省市场监管现代化“十四五”规划》和《惠州市国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的市场监管现代化建设各项规划目标与重要任务，主动服务于全市“一流城市”建设大局，有效落实“一流城市营商环境”、“2+1”产业集群和“3+7”工业园区等“十四五”规划重点任务，扎实推进全市高标准市场体系建设，建设国内城市一流营商环境、建设国内城市一流市场监管体系、建设国内城市一流市场监管队伍，全面推动我市高质量发展，具有重要现实意义。
二、编制依据
相关法律：《中华人民共和国食品安全法》等；
相关行政法规和地方性行政法规：《广东省行政检查办法》等；
相关规范性文件：《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）等；
相关发展规划：《省规划》、《市纲要》等；
其他参考资料：市市场监督管理局相关文件等。
三、编制过程
编制前：成立规划编制工作领导小组，认真做好前期调研与专题研究，为规划工作顺利开展打下良好基础。
编制中：成立规划编制课题组，研究规划框架和重点，征集整理相关素材，采取集中封闭研讨、专题研讨等方式，对规划稿持续修改完善。
成型后：面向政府部门征求意见、公开征求社会公众意见、组织召开政策听证会，专家论证会，开展风险评估、公平竞争审查、合法性审查、提交市政府常务会审议等。
四、总体思路、基本原则和目标指标
（一）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，锚定高质量发展首要任务，贯穿“大市场、大质量、大监管”发展理念，以满足全市人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进市场监管现代化，为惠州奋力打造广东 高质量发展新增长极，建设更加幸福国内一流城市作出应有贡献。
（二）基本原则。“十四五”时期，全市市场监管工作遵循“坚持党的领导、人民至上”“坚持围绕中心、服务大局”“坚持改革创新、放管服并重”“坚持依法监管、公平有序”“坚持底线思维、保障安全”“坚持智慧监管、精准服务”“坚持系统监管、社会共治”的原则。
（三）主要目标。全面、精准、深度对接国家和省市场监管现代化“十四五”规划及惠州“十四五”规划纲要，突出惠州实际与惠州特色，全面推进“一个全面对标、瞄准三大目标、高标准实施六大工程、 高质量完成十一项任务”。积极探索具有惠州特色的现代化市场监管新模式与新机制，全面提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平，争做“十四五”广东市场监管现代化建设的开路先锋。
五、主要任务
主要有十一大任务：
一是优化城市营商环境，充分激发市场活力。包括不断完善各类市场准入、切实推进涉企许可改革、健全经营主体退出制度。
二是强化竞争政策基础，确保市场公平有序。包括打击防范不正当竞争、统筹优化线上线下市场竞争生态。
三是营造安全消费环境，促进消费稳定增长。包括多措并举推进消费维权、全面加强公众消费引导、有效规范新型消费业态。
四是落实“四个最严”要求，加强食品安全监管。包括加强食品安全科技创新与标准体系、强化食品安全源头管控、细化食品生产安全监管、优化食品经营安全监管、提升食品风险防控能力、强化食品安全各方责任。
五是提升风险管理水平，确保“两品一械”安全。包括创新“两品一械”监管机制、切实抓好药品安全监管、强化医疗器械安全监管、优化化妆品的安全监管、提升安全风险防控能力、促进产业高质高效发展。
六是加强风险分级管控，筑牢特种设备安全。包括强化特种设备风险防范、加强特种设备源头监管、推进特种设备智慧监管、提高特种设备应急能力。
七是全力创建“质量强市”，建设高标准质量体系。包括强化产品质量安全监测、细化产品质量监督抽查、优化产品质量分类监管、大力开展质量提升行动、高水平实施标准化战略、加强质量基础设施建设。
八是建设知识产权高地，强化保护创造运用。强化知识产权高标准保护、促进知识产权高质量创造。
九是完善新型监管机制，有效提高监管效能。包括全力推进智慧市场监管、创新完善新型监管方式、构建多元监管格局。
十是充分发挥监管职能，高效服务“双区”建设。包括全面加强规则平台对接，积极推动动能互动互通，务实推进监管执法合作。
十一是优化监管支撑体系，全面夯实履职基础。完善市场监管运行模式、不断深化综合执法改革、促进文化宣传交流作、精心打造高质人才队伍、全面夯实基层队伍建设、突出党建引领纪律保障。
六、实施保障
《规划》提出加强组织领导、加强经费保障、强化监测评估三项保障措施。在加强组织领导方面，要求市场监管部门要把市场监管现代化规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，全面推进惠州市场监管部门基层党组织规范化建设，不断增强各级党组织的政治功能和组织功能，为实施惠州市市场监管现代化“十四五”规划提供坚强的组织保障。在经费保障方面，加强市场监管现代化经费预算保障，市、县（区）结合工作实际，加强财政预算与规划实施的衔接协调，提高市场监管经费保障效能。在强化监测评估方面，要加强规划任务的推进落实，按年度分解和落实工作目标，明确时间表、路线图和进度节点，确保保质保量按时高效完成目标任务。
七、特色亮点
注重对标对表。《规划》共设置34项指标。其中，直接对表《省规划》27项指标中除市级无管理权限、无明确统计口径的指标外的全部24项指标和《市纲要》1项相关规划指标（仅有1项，也是《省规划》指标）。其他10项自设指标，全部对标国内一流城市及珠三角先进城市。
突出国内一流。《规划》紧扣我市打造国内一流城市的中长期发展目标，规划指标覆盖面比《省规划》更广更全。在尊重市场基本运行规律的前提下，各项预期性指标设置适当超前，增速基本与我市发展水平保持一致。其中，市场主体总量、每千人拥有企业户、每万人口高价值发明专利拥有量、知识产权质押登记融资金额等多个反映地方经济发展水平的关键指标数值或者增速增幅设置优于《省规划》，各项约束性指标基本与《省规划》保持一致，与“十四五”时期推动惠州市场监管工作继续走在全省前列的目标相契合。
紧扣高质量发展。以推动高质量发展为牵引，将“一流城市营商环境建设”做为“十四五”我市市场监管现代化建设的首要目标，并重点为“2+1”三大产业集群和“3+7”十大重点工业园区发展提供优质的营商环境。加强市场监管领域“放管服”改革系统集成，争创商事制度改革领先优势，紧紧围绕当前质量变革、知识产权等发展战略，大力推动质量提升、标准化、商标品牌等重点工程，赋能新兴产业集聚发展、成长壮大，赋能惠州优势传统产业转型升级、提质增效，以高标准政策供给、高质量产品供给和高水平技术服务，助力惠州在“国内一流城市建设”新赛道上跑出高质量发展加速度。
突出现代化治理。围绕贯彻落实现代政府理念，创新监管方式，强化互联网信息技术支撑，强化市场监管协同共治，推动市场监管加快向体系化、智慧化、多元化方向发展。聚焦人民日益增长的美好生活需求，严守市场安全防线，强化监管执法，推进国家食品安全示范城市创建、农贸市场综合治理等民生工程，为满足人民群众美好生活需要提供支撑。
链接“双区”建设。在第三章第十节设置专章，全面服务粤港澳大湾区等重大战略任务，力争在市场监管规则平台衔接、共建湾区一流营商环境、促进产业发展动能互联互通、加强区域监管执法协作等领域，探索与“双区”规则衔接、机制对接，凸显对接湾区、彰显惠州作为。