2025年，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委、市政府工作安排，严格遵循法治建设“一规划两纲要”要求，有序推进法治政府建设各项工作。

　　一、2025年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）坚持政治引领，统筹推进法治政府建设。一是以党的创新理论凝心铸魂。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，严格落实“第一议题”和中心组学习制度，构建“党组引领、中心组示范、支部覆盖”学习体系，推动政治理论学习与法治建设深度融合，把“从政治上看、从法治上办”落到实处。二是履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责同志带头深学笃行习近平法治思想，认真贯彻落实市委、市政府法治建设工作部署，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。召开党组会、局长办公会、专题会研究部署法治政府建设工作，并将法治政府建设与业务工作同谋划、同部署、同推进，将法治政府建设和依法行政工作纳入局重点督办任务，全方位推动法治政府建设各项任务落地见效。

　　（二）优化营商环境，全力支持市场主体健康发展。一是系统布局优化营商环境工作。出台《惠州市市场监督管理局优化营商环境40条重点举措》，推行“一口受理、一次告知、一天办结”机制，将办理时限由法定5到17个工作日压减到1个工作日内。大力推动“星火贷”普惠金融扶持项目，切实缓解个体工商户融资难问题。全市新登记各类经营主体1.1万户，同比增长9.64%。二是开展行政审批质量提升行动。加快推进商事登记业务档案电子化综合管理系统升级改造项目，制定《惠州市市场监管局行政审批质量提升行动方案》及配套制度，进一步规范审批流程，压缩审批时限，优化审批服务，建立行政许可回访、会商研判、审管衔接等工作机制，探索新型食品生产许可创新措施，推动行政审批服务高效化、便捷化。三是完善信用监管机制。强化信用信息归集共享与企业失信管理，将全市市场监管系统涉企信用信息规范推送至市公共信用信息管理系统，动态管理经营异常及严重违法失信主体。开展“信用修复服务年”活动，制定守信激励、失信惩戒和信用修复措施“三张清单”，精简信用修复办理指南、申请材料及流程，提升修复服务便利性。四是推动网约配送员和社会组织“两个覆盖”。联动美团、饿了么等六大平台，推动组建3个网约配送行业党组织和2个协会党组织，指导仲恺推进潼侨学溪社区打造社企共建工作室。

　　（三）推动质量强市和知识产权强市建设，助推经济社会高质量发展。一是深入推进质量强企强链强县。推动博罗县纳入全国首批质量强县培育库，获国家总局批准开展2025年百城质量提升活动，我市企业首席质量官经验做法入选全国质量变革创新典型案例优秀视频。深入推动绿色石化、新型储能、LED照明灯带等3个重点产业链供应链质量联动提升试点，其中我市“链站联动”LED灯带产业链案例入选《质量强链—广东省产业链供应链质量联动提升典型案例》。二是强化标准引领。推动全面实施标准化战略，国家级智能制造标准应用试点、省级葡萄种植标准化试点、省级锂电池制造标准化试点建设顺利完成并通过专家组考核验收。全市新增参与制定国家标准93项，“湾区标准”4项，发布地方标准10项、团体标准14项。三是推进知识产权赋能创新发展。推动惠州学院成功备案为2025年度广东省知识产权公共服务网点，实现我市省级知识产权公共服务网点零的突破。强化商标品牌和地理标志培育，“罗浮山豆腐花”新认定为国家地理标志保护产品，“镇隆荔枝”等8个原农产品地理标志获批转化为国家地理标志保护产品。四是加大知识产权保护力度。健全专利侵权判定技术支撑体系，完善专利侵权纠纷行政裁决机制，开展“守护知识产权”专项执法行动，加强海外知识产权纠纷应对指导服务。

　　（四）加强全链条监管，全力筑牢“三品一特”安全底线。一是强化食品安全监管。进一步完善各级党委、政府食品安全“两个责任”督导责任清单，推动包保干部落实属地管理责任。全力保障十五运和残特奥会食品安全工作，举办惠州赛区食品安全突发事件应急演练，高标准推动食品专仓改造。深化食品安全治理，全力整治假劣肉制品、农村假冒伪劣食品问题，严厉打击各类食品安全违法违规行为；聚焦“校园餐”管理突出问题精准整治，利用“互联网+明厨亮灶”系统开展线上巡查，相关做法被司法部作为非现场检查典型案例在新华社刊登推广；深入开展食品安全“你点我检 服务惠民生”活动，累计向社会发布意见征集问卷26期，开展食品抽检2903批次。二是强化药械化安全监管。全面筑牢十五运会和残特奥会反兴奋剂药品管理防线，圆满完成惠州赛区药源性防控工作。开展药品经营环节“清源”专项行动，针对网络销售、疫苗、无菌产品、麻精药品等重点领域强化监管，通过严格检查与执法对违法违规行为形成有力震慑。联合市公安局成功破获一起重大生产假药案件，有力打击了制售假药的犯罪链条，维护了药品市场秩序。配合整治医保基金管理突出问题，严厉打击非法销售医保“回流药”，切实保障医保基金安全和群众用药权益，推进医疗器械企业退出机制。三是强化产品质量安全监管。持续开展电动自行车、燃气用具产品质量排查整治，强化市场监管与执法惩戒，严厉打击质量违法违规行为。针对燃气用具等销售环节加强检查，对发现的问题依法立案查处，有效规范相关产品市场秩序。制定《惠州市市场监督管理局2025年工业产品质量监督抽查工作方案》，完成1300款工业产品监督抽查。四是强化特种设备安全监管。开展电梯维保“反内卷”、场（厂）内专用机动车辆、气瓶充装等专项整治，严厉查处违法违规行为。加强生产及检验检测机构证后监管，全覆盖核查燃气充装单位，深入排查使用单位设备隐患。强化特殊时段安全保障，完成十五运会场馆及接待酒店电梯保障性检验，台风期间督促相关设备停业避险，并指导“五复”后设备检修。

　　（五）强化监管执法，营造公平有序的市场环境。一是强化重点领域执法。深化食品、药品、产品质量、特种设备等重点领域执法，开展民生领域案件查办“铁拳”行动，严厉打击生产销售不符合强制性国家标准电动自行车、非法改装等违法行为；开展网络反不正当竞争执法专项行动；规范涉企收费及转供环节收费；深入整治殡葬领域腐败乱象突出问题，有效震慑违法违规行为。二是开展公平竞争审查。牵头清理违反市场统一和公平竞争的存量政策，开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，坚决破除地方保护和市场分割，推动构建全国统一大市场。三是营造安全放心消费环境。探索建立规范处置“职业打假”投诉举报机制，研究制定全市层面指导意见，推动此类投诉举报总量下降，促进燃气市场健康稳定发展。加强在线纠纷解决机制（ODR）建设，发展ODR企业302家，提升投诉源头化解率，畅通投诉举报渠道。四是抓好农贸市场常态化管理。坚决打好疫情防控攻坚战，将蚊媒防控纳入市场监管网格化管理，深入检查农贸市场、餐饮单位、药店，确保防控工作扎实有效。推广农贸市场经营者信用等级评定，健全以信用为基础、以食品安全为核心的新型监管机制。

　　（六）推进依法行政，让权力在法治化轨道运行。一是强化规范性文件管理。严格执行制定程序，加强指导监督与定期清理，确保文件依法合规，共印发部门规范性文件1件，开展规范性文件和政策文件清理5次。二是提升决策法治化水平。严格遵循风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序作出决策，加强行政规范性文件监督管理，对重大事项实行法律顾问与公职律师“双重审核制”，提高法制审核工作质量和规范化水平，自觉接受人大、政协及司法机关的监督。三是推进执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，修订《惠州市市场监督管理局法制审核办法》《惠州市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论办法》等系列制度，提升法制审核与决策质效，防范执法风险。规范涉企行政执法，统筹推进全市“双随机、一公开”及跨部门综合监管，推行内部“综合查一次”，制定双随机抽查、重点领域监管、“无事不扰”三类事项清单，最大限度降低对经营主体正常生产经营活动的不必要干扰，开展跨部门“综合查一次”，减少重复检查。深化服务型执法与包容审慎监管，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法模式。加强复议应诉工作的指导和监督，进一步规范应诉准备、庭审答辩等流程，确保高效高质应诉，100%落实败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉“双报告”制度。四是强化行政执法监督。印发《惠州市市场监督管理局2025年度行政执法监督实施方案》，细化责任分工，确保各项工作推进落实有章可循。开展全市系统行政执法案卷评查，抽取市县两级行政处罚、行政检查案卷及投诉举报工单，及时发现和纠正行政执法中存在的各类问题，并加大评查结果转化运用，推动“评查—反馈—整改—复核—提升”全流程贯通。         

　　（七）加大学法普法力度，推动普法教育提质增效。一是提升队伍法治素养。将习近平法治思想及市场监管领域法律法规纳入党组理论学习中心组和执法队伍培训重点，制定年度计划开展全员培训。通过每月党组会专题学法、全体干部职工学法普法、执法实务专题培训、典型案例研讨等，提升市场监管队伍法治素养与执法水平。加强执法人员管理，组织执法人员参加综合法律知识网上培训考试，及时做好行政执法证件申领、换发和注销工作。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《惠州市市场监督管理局2025年度普法责任清单》，将普法融入监管执法的全过程各环节，结合“3·15”国际消费者权益日、质量月、食品药品宣传周等重要节点，依托“典典说法”普法IP、电台专题节目等方式，提升市场主体和消费者法律知晓度与法治实践参与度。

　　二、推进法治政府建设存在问题与原因分析

　　2025年，我局法治政府建设工作取得阶段性成效，但对标全面贯彻落实习近平法治思想以及市委、市政府工作要求，仍存在一些薄弱环节：一是执法队伍能力素质有待提升。对大数据、智慧监管系统等现代技术应用不够充分，对直播营销等新兴领域监管不足。二是基层执法力量薄弱。基层所人少事多，部分工作难以深入开展，监管执法质量难以保证。

　　究其原因，主要是：思想认识层面，部分干部法治意识不够强，对法治建设全局性、基础性作用的认知不足，未能将法治思维和法治方式贯穿监管执法全过程。队伍建设层面，法治人才队伍专业化水平不足，基层执法人员培训不够系统，应对复杂监管场景的法治应用能力较为欠缺。

　　三、2026年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设工作。坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，紧扣“十五五”规划市场监管高质量发展工作部署，科学谋划市场监管各项工作，以法治市场监管服务我市经济社会高质量发展。

　　（二）精准服务中心大局，持续优化法治化营商环境。纵深推进全国统一大市场建设，以“质量强市”“知识产权强市”赋能产业高质量发展，构建“法治+信用+智慧”三位一体监管体系，筑牢“食品、药品、工业产品、特种设备”四大领域安全屏障，全面打造高效能、法治化市场监管治理新格局。

　　（三）深化执法规范化建设，全面提升依法履职水平。深入推进包容审慎监管，严格落实行政裁量权基准、行政执法减免责清单及“观察期”制度，规范执法行为、优化执法方式，让行政执法有力度显温度。严格执行行政执法“三项制度”，强化对行政处罚案件的法制审核监督，持续加强行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。

　　（四）深入开展法治宣传教育，不断增强普法实效性。科学谋划“九五”普法规划，动态完善年度普法责任清单。落实党组中心组集体学法和执法队伍全员培训，推动领导干部带头学法守法用法，引导干部运用法治思维和法治方式破解难题。全面落实“谁执法谁普法”责任制，开展多样化普法活动，营造良好法治氛围。