一、部门基本情况 （一）部门职能。 1.贯彻执行国家、省商务管理及口岸工作的方针政策和法律法规，起草有关工作措施并组织实施。研究国内外贸易、现代流通方式的发展趋势并提出政策建议。 2.拟订商务和口岸发展战略、规划、计划并组织实施。拟订市场体系建设、内外贸易发展、投资的工作措施并组织实施。加快推进现代市场体系建设、商贸服务平台建设和内外贸融合发展。 3.拟订有关健全和规范城乡市场发展的规划。建立市场诚信公共服务平台，推动商务领域信用建设。推进农村市场体系建设。协调解决商贸流通中的问题，推进流通标准化。 4.拟订规范市场运行、流通秩序的工作措施并组织实施。监测分析商务运行态势、商品供求，进行预测预警和信息引导。 5.拟订会展、电子商务、商务服务等发展规划、计划和工作措施并组织实施。促进贸易增长方式转变，指导和协调贸易促进体系建设。推动电子商务服务体系和平台建设。 6.拟订流通业行业发展规划并组织实施。指导和管理再生资源回收相关工作。依法对拍卖、租赁、汽车流通和旧货流通业等进行监督管理。协助实施进出口商品目录。 7.拟订服务贸易发展计划，负责商贸服务业管理、发展相关工作。指导服务贸易领域的对外开放。拟订促进服务出口和服务外包发展的规划、工作措施并组织实施。推动服务外包平台建设。 8.拟订优化机电产品、高新技术产品进出口结构和对外技术贸易的工作措施并组织实施。组织实施科技兴贸和国际品牌培育战略。负责协调机电产品国际招投标。推进进出口贸易标准化。 9.拟订招商选资、对外投资规划并组织实施。负责重大项目对外招商和跟踪服务工作。负责协调和指导招商引资、投资促进工作。负责对外投资管理、监督和服务工作。参与制定促进投资规划和改善投资环境工作措施。 10.组织协调实施“走出去”战略。负责对外经济合作工作。拟订有关对外经济合作的工作措施和管理办法并组织实施。依法管理、监督和服务对外承包工程、对外劳务合作等对外经济合作业务。 11.负责外商投资企业的管理与服务工作。依法管理外商投资企业和项目有关事项，依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规情况并协调解决有关重大问题。指导加工贸易工作。依法监督管理加工贸易进出口工作。 12.负责有关开发区（经济技术开发区、中韩（惠州）产业园、海关特殊监管区等）建设发展规划、计划的政策引导、管理工作。组织实施复制自由贸易区有关政策。负责有关开发区情况汇总和评价。 13.负责商务和口岸的重要外事活动。指导本系统对外交流工作。负责粤港澳台经贸合作。负责区域经济合作、协作相关工作。 14.负责拟订口岸建设和对外开放规划并组织实施。负责电子口岸建设及口岸信息发布。参与协调口岸安全管理。 15.负责反倾销、反补贴、保障措施、产业损害调查等涉及进出口公平贸易的相关工作，及其他贸易救济调查的应诉及相关法制工作。 16.完成市委、市政府和省商务厅交办的其他任务。 17.职能转变 （1）不断深化行政审批制度改革。加强政策、法规、规划等宏观管理，减少微观事务管理，进一步规范和简化行政审批流程，改善服务质量。深入推进政务公开，提高对内外贸市场的监管效率和能力，推动依法行政和政府职能转变。将商务、口岸领域侧重政府监管的状况稳步向侧重市场调节转变，激发市场活力。 （2）整合内外贸易资源，加强国际经济合作与交流，加强粤港澳大湾区经济合作。统筹国际、国内市场，加强市场规划与开拓，推进内外贸融合发展，推进流通产业结构调整。指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，提高商务领域资源配置科学化水平。推进电子商务、物流配送、商业特许经营等现代流通方式发展。 （3）加强组织、协调实施“走出去”战略。加强招商选资工作和中韩（惠州）产业园建设。推动实施自贸试验区政策复制。 （二）年度总体工作。 1.积极激发社会消费潜能。 2.提升招商引资质量，扩大有效投资。 3.加快跨境电商综试区建设。 4.培育壮大外面供应链，推动外贸企业转内销。 （三）部门整体支出绩效目标。 1.推动外贸企业转内销，加强出口信用保险扶持，积极推动中央省市优惠政策落地，发挥财政资金对外资高质量发展促进作用； 2.积极激发社会消费潜能，促进消费回流；打造特色商圈、示范街区； 3.加快跨境电商综试区建设，促进电商企业数据回归； 4.提升招商引资质量，重点引进关键领域内优质龙头企业和核心企业，加强头部企业、领军企业对接，推动龙头企业在惠设立总部、生产基地； 5.加强商务交流合作，通过各类平台向国内外输出惠州产品。 （四）部门整体支出情况（以决算数为统计口径）。 2025年，惠州市商务局共支出182251.86万元。具体为： 1.工资福利支出3668.43万元； 2.商品和服务支出829.76万元，对个人和家庭的补助793.89万元； 3.资本性支出9.72万元； 4.对企业补助176950.06万元。 二、绩效自评 （一）自评结论:93.78分。 （二）部门整体支出绩效指标分析 1.预算编制情况。共10分，实际得分10分。 2.预算执行情况。共50分，实际得分50分。 3.预算使用效益。共40分，实际得分33.78分。 4.公众或服务对象满意度因部分无相关回复机制，扣6.22分。 重点分析以下情况 （一）外贸进出口方面 2025年全市外贸进出口呈稳定向好发展态势。据海关统计，2025年1-11月全市外贸进出口总额3870.6亿元，同比增长8.2%（下同，高出全省4个百分点，高出全国4.6个百分点），总量排名全省第5、增速排名珠三角第4、增量排名全省第3。其中，出口2212.9亿元，增长9%；进口1657.7亿元，增长7.2%。预计2025年全市外贸进出口同比增长7%左右，总量约4213亿元（首次突破4千亿元大关）。截至目前，全市共有正常经营外贸企业5400多家。“十四五”期间全市外贸进出口总额连续跨越3000亿元、4000亿元关口，预计年均增长10.5%以上，预计排名全省第1。预计2026年全市外贸进出口力争同比增长4%（全省目标初步设定为增长3%）。 主要特点如下：一是一般贸易进出口快速增长，保税物流进出口降幅收窄。1-11月全市一般贸易进出口1900亿元，增长24.6%，占同期外贸总额49.1%。加工贸易进出口1250.5亿元，增长1.7%，占比32.3%。保税物流进出口712.6亿元 ，下降12.6%，降辐较上月收窄5.3个百分点，占比18.4%。二是高新技术产品、农产品增长明显。1-11月全市机电产品出口1695.8亿元，增长9.4%，占同期全市出口总额的76.6%；高新技术产品出口1005.1亿元，增长10.3%，占比45.4%。其中，电脑等自动数据处理设备及其零部件出口213.9亿元，增长22.7%；印刷电路出口118.1亿元，增长78%。农产品出口38亿元，增长144.8%。三是成品油、天然气等大宗商品增长较快。1-11月全市机电产品进口1162.6亿元，下降2.3%，占全市进口总额的70.1%；高新技术产品进口1055.1亿元，下降0.9%，占比63.6%。其中自动数据处理设备及其零部件进口61.8亿元，增长109.3%；集成电路进口884.4亿元，下降7.4%。原油进口219.1亿元，增长23%；成品油进口104.4亿元，增长4.2倍；天然气进口11.4亿元，增长1.3倍。四是主要贸易伙伴基本面向好。1-11月全市对中国台湾、东盟、欧盟、中国香港、韩国分别进出口575.7亿元、527.3亿元、393.9亿元、337.3亿元、279亿元，分别增长6.7%、7.5%、11.1%、9.8%、9%。全市对美国进出口333.6亿元，下降9.1%，占比8.6%。五是保税物流中心建设步伐加快，仲恺B保项目预计年内完成验收、全面运营。 （二）利用外资方面 1-11月全市新设立外资项目735宗，同比增长36.1%；全市实际利用外资金额约55.47亿元（11月主要到资项目宏骏置业8000万元），同比增长3.28%（全省增长9.19%、全国下降7.54%），完成全年预期目标的98.8%，总量排名全省第5（排在深广珠莞后面）。预计全年全市实际利用外资金额56.1亿元、实现增长4%目标。据摸查，2026年全市可到资重点企业：中海壳牌25亿元、茂佳科技17亿元，雷士科技10亿元、伯恩创新科技1.25亿元、珀晟实业1.2亿元、胜狮能源装备1.06亿元。预计2026年实际利用外资水平同比正增长。 主要做法如下：一是大项目推动外资经济稳健发展。持续深化稳外资工作，突出稳存量、拓增量，以重大外资项目为牵引，推动全市实际利用外资入库规模稳定，外资总量连续保持全省前五（2023年排名第3、2024年第4、2025年预计排名第5）。截至目前，共62个国家（地区）在惠设立1868家外资企业，累计实际吸收外资198.37亿元，其中制造业148.57亿元、占比达74.9%。二是全面落实外资引资政策。用好用足省级外资奖励政策，2023年全省实施“五外联动”行动以来，全市共292家企业增资，合同外资金额21.55亿美元，其中合同外资超千万美元企业26家，合同外资金额18.24亿美元、占比达84.64%，其中中海壳牌增资3.16亿美元、茂佳科技增资2.27亿美元。三是狠抓外资企业服务支持政策落地。大力宣传国家利润再投资税收抵免政策，对9家省利润再投资重点名单企业上门一对一政策服务，引导敏华等149家通过利润转增注册资本实现再投资增资扩产。四是狠抓外商投资者合法权益落实。不定期举办全市外资企业圆桌会，协助企业解决出海拓展市场、用地能源保障、海关通关等问题。目前全市外资企业共6454家，其中外资制造业企业2772家。五是充分发挥国家级经开区平台作用。大亚湾开发区作为改革试验田和开放排头兵，全力稳外资稳投资，吸引外资跑出“加速度”，在美孚一期和壳牌三期重大外资项目带动下，2023-2025年11月，实际利用外资超101.7亿元（美孚约70亿元，壳牌约21.3亿元）。 （三）社会消费方面 1-11月全市社会消费品零售总额1910亿元，同比增长3.1%，增速排名全省第3（全省2.5%，广州4.2%、汕尾3.6%，与湛江、清远并列）。其中，限上批发业同比下降0.3%，限上零售业增长9.2%，限上住宿业增长2.9%，限上餐饮业增长25.7%。经各县区摸排汇总，预计2025年全市社消零总额2097.7亿元，同比增长3.6%。预计2026年全市社消零总额同比增长5%。 主要特点如下：一是1-11月限上企业网报数环比1-10月总体有所增长。其中，限上社消零累计销售额787.23亿元，增长4.5%，环比上月累计下降0.6个百分点。当月完成80.13亿元，下降4.3%，环比上月提升1.7个百分点。限上批发业累计销售额1940.44亿元，下降0.3%，环比上月累计提升0.9个百分点。当月完成227.33亿元，增长4.8%，环比上月提升23.5个百分点。限上零售业累计销售额763.41亿元，增长9.2%，环比上月累计下降1个百分点。当月完成77.59亿元，下降3.1%，环比上月下降11.5个百分点。限上住宿业累计销售额35.95亿元，增长2.9%，环比上月累计提升1.4个百分点。当月完成3.32亿元，增长13.3%，环比上月提升9个百分点。限上餐饮业累计销售额64.24亿元，增长25.7%，环比上月下降2个百分点。当月完成6.52亿元，增长21.5%，环比上月提升5.4个百分点。二是主要商品类别指标情况。18类主要商品类别“十四正四负”。汽车类商品零售额持续负增长。受汽车以旧换新政策变迭及上年高基数影响，1-11月汽车零售额同比下降4.6%，降幅环比1-10月收窄2.3个百分点，拉低全市限上零售额增速1.4个百分点。以旧换新类商品虽保持正增长但增速回落。1-11月家用电器和音像器材类增长10.2%，增速环比1-10月回落9.5个百分点，拉动限上零售额增速1.6个百分点，拉动作用比1-10月减弱1.2个百分点；文化办公用品类（电脑、笔记本、学习机等）增长81.5%，增速比1-10月回落41.7个百分点，拉动限上商品零售额增速0.7个百分点，拉动作用比1-10月减弱0.2个百分点。通讯器材类增长113.7%，环比1-10月回落了3.2百分点，拉动限额以上商品零售额增速1.75个百分点，拉动作用比1-10月减弱0.08个百分点。石油类商品继续下降。1-11月，石油类商品零售额下降13.2%，降幅环比1-10月收窄0.8个百分点，拉低限额以上商品零售额增速3.1个百分点。 （四）招商引资方面 1-11月全市招商落地项目共1660宗，计划投资总额约1556亿元。其中，制造业项目1434宗、计划投资总额1257亿元，占比81%；投资额超10亿元重大项目20宗，如投资36.9聚萘二甲酸乙二醇酯（PEN）新材料项目、投资22.9亿元胜宏激光数控中心和储能中心建设项目、投资20亿元环“两山”奥飞国漫温泉乐园等。今年以来，我市荣获省商务厅2025年一、二、三季度投资促进激励资金共1500万，分别为博罗县、市商务局及惠城区；省商务厅推荐博罗招商引资优秀实践案例报省委、省政府；获“2024优秀产业承接地市”称号等。综合各县区及重点项目储备，预计2026年全市招商落地项目不少于1560亿元。 部门整体支出绩效管理存在问题及改进意见 存在问题： 1.公众或服务对象满意度缺乏完善的回复机制。 2.对专项资金和专项经费的检查监控、督促整改有待加强。 改进意见： 1.加强举措研究，加大工作力度，对专项资金、专项经费开展更加扎实有效的检查监控和督促整改。 2.加强对企业满意度调查，不断提高服务效能。 3.加强与财政部门的紧密配合，统筹做好整体支出和项目绩效管理，不断优化方式，完善工作措施，综合运用评价和分析结果，持续提升预算和绩效管理水平。 三、其他自评情况 2025年度，根据相关文件精神，我局对全部专项资金进行了自评，《2025年惠州市商务发展专项资金》平均90分。