2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示和视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕惠州市高质量发展需求，守正创新、竞逐前列，扎实履行“一个统抓、五大职能”，不断推进惠州市法治建设与司法行政工作持续高质量发展。2024年,我局1人获评全国公共法律服务先进个人。现将我局法治政府建设工作情况报告如下： 一、2024年法治政府建设主要举措和成效 （一）坚持政治引领，加强党对法治政府建设工作的绝对领导。一是旗帜鲜明讲政治，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。2024年，我局共召开党组会议21次，理论学习中心组学习会议9次，学习“第一议题”43项，加强学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。二是高标准开展党纪学习教育，从严管理确保风清气正。通过举办读书班、培训班、观看警示教育片、开展专题知识测试等形式，各基层党委、各支部集中学习319场次，支部书记讲纪律党课97场次，筑牢政治忠诚，锤炼过硬作风，着力提高党员领导干部依法行政意识。 （二）坚持统筹协调，推动全面依法治市工作新突破。一是加强法治建设统筹力度。市委主要领导多次主持召开市委常委会会议，专题听取我市法治建设及乡镇街道综合行政执法规范化工作情况汇报，审议通过2024年全面依法治市工作要点、2024年政府规章制定计划、镇街综合行政执法规范化建设方案等系列重要文件。推动全市党委和政府工作部门班子成员1713人进行书面述法，其中部分主要负责人进行现场述法。二是扎实推进法治广东建设考评。高站位部署2024年考评工作，制定工作方案和任务分工表，细化18个市直单位及各县（区）任务分工96项，压实全市各级各部门应考责任。复盘并排查失分项或扣分风险，针对性发出《提醒函》，实地督导有关市直部门，稳步推进各项考评准备工作。三是强力推动镇街综合行政执法规范化建设。制发《关于推进乡镇（街道）综合行政执法规范化工作的实施方案》，全面督促各县（区）综合行政执法队员归位上岗，完成5个县区21个镇街实地督导，督促各地针对镇街执法存在问题整改到位。建立健全镇街综合行政执法工作制度机制，明确镇街综合行政执法规范化工作措施清单，建立镇街与县级行政执法业务主管部门行政执法的协作配合机制、镇街综合行政执法定期调度机制。四是提升服务法治化营商环境建设水平。成立运作惠州市营商环境法治服务监督中心，收集涉企执法问题线索226件，依法受理68件，办结37件，有效解决市场主体和人民群众的痛点堵点问题，获得企业普遍好评。 （三）坚持立法先行，努力健全依法行政制度体系。一是做实立法促发展保善治。聚焦民生保障、行政效能、城乡建设发展、教育发展、生态保护等重点领域、关键环节加强立法制规保障，推动1部地方性法规（《惠州市养犬管理条例》）1部政府规章（《惠州市生活垃圾分类管理办法》）及17部行政规范性文件出台。二是推进立法联系征询规范化。实现政府立法基层联系点制度化运作，制发立法基层联系点工作指引，与联系点建立立法项目送审稿意见征询机制，推动行政立法更加公开、更加民主。截至10月31日，共对252件文件出具意见，组织或参加立法和规范性文件相关座谈会论证会65场。 （四）坚持科学决策，高标准做好政府法治保障员。一是严把政府重大行政决策法律关。提前介入埃克森美孚惠州乙烯项目二期、中海壳牌惠州三期、环“南昆山-罗浮山”引领区、惠州市儿童友好活动基地、惠州市区环保科教园项目、餐厨垃圾资源化处理等重大项目，提出切实有效的风险防控对策和措施。为政府国土规划、营商环境、产业发展等系列重大行政决策做好合法性审查和提供法律意见，从政策源头清理排除、限制市场竞争的政策措施，推动优化我市营商环境。二是强化全市法律顾问制度统筹落实。就各县（区）、市直各部门如何履行法定程序、落实主体责任等，开展送法上门服务，提供具体指导；制定《关于进一步完善政府法律顾问工作机制的若干措施》，规范部门法律顾问制度落实；健全提醒函制度，督促有关问题部门依法做好重大行政决策和重大政府合同审查工作，提升政府法律顾问的服务能力。 （五）坚持依法行政，全面推进严格规范文明执法。一是深入开展专项执法监督。牵头开展涉企乱罚款专项整治和涉企“三乱两多”问题专项整治，督促我市个别单位行政检查过频过密、“以罚代管”“重罚轻管”、执法不作为、没有深入开展源头治理等问题落实整改。积极开展职权下放重放轻管整治，围绕“事项下放的合理性、事项下放的程序性、上级部门监管‘缺位’、上级部门培训指导不到位、编制经费下沉”等5个方面问题开展自查，发现问题23个，推动整改问题19个。二是创新开展执法监督员“伴随式”监督工作。立足强化行政执法“事中监督”关键一环，组织48名市特邀行政执法监督员，围绕食品药品、公共卫生、生态环境、交通运输等涉企执法重点领域，针对群众反映强烈的执法问题，共开展25场“伴随式”监督，出动监督员52人次，逐步实现对执法全过程进行社会监督，形成层级监督、检察监督、社会监督共同规范行政执法行为的良好局面。三是推动“包容审慎”监管工作。推动23个市直部门、143个县区执法主体印发减免责清单；发布涉企“综合查一次”联合执法检查任务清单（第一批）25项，实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场干扰最小化；对“四新经济”企业，推行运用教育提醒、劝导示范、行政提示、行政约谈等非强制性的监管方式，实现行政监管既“无事不扰”也“无处不在”。四是深化镇街综合行政执法改革。以“放得下、接得住、用得好”为原则，推进差异化职权下放，第二批调整下放行政执法职权拟从200项调整为256项。开展“行政执法知识大学习”线上大培训，成功举办第一届镇街综合行政执法队伍“大比武”活动，有效激发全市基层执法人员工作积极性，实现以赛促学、以赛促训。 （六）坚持多元化解，持续健全行政纠纷调处化解体系。一是加大人民调解工作力度。加强人民调解队伍建设，完成全市人民调解员等级评定工作；完善大调解工作格局，在教育、生态环境等行业成立行业专门调解室或调解组织，强化我市矛盾纠纷非诉化治理。二是加强行政复议工作。建立将行政争议从行政诉讼引导到行政复议程序先行处理机制，提升复议首选率；高质量完成行政复议官改革试点工作，市、县（区）两级政府已任命行政复议官27名，成为全国首个市县均任命复议官的地级市；设立涉企重大项目行政复议基层联系点，在仲恺、博罗相关产业园区设立涉企行政复议服务点，实施“容缺受理、受后补充”机制，护航企业高质量发展；对交通处罚、信息公开等领域案件适用简易程序，加强复议“穿透式”监督，制发行政复议意见书、建议书、提示函26份，实现“办结一案、治理一片、规范一行”，显著提高行政复议办案质效。2024年1-10月，全市行政复议新收复议申请3093宗，受理2262宗，审结1908件，作出直接纠错决定321件（纠错率16.8%），调解和解结案573件（调解率28.4%）。三是持续擦亮我市行政应诉品牌。深化行政应诉靠前指导服务机制，指导全市行政机关办理行政应诉案件2176件，审查行政应诉备案1123份，行政机关负责人继续保持100%出庭应诉的常态化巩固。 （七）坚持法治为民，丰富公共法律服务供给。一是建成“一园两基地一阵地”＋“全媒体全天候全覆盖”的普法宣传教育矩阵。完成市青少年法治教育基地、法治文化公园、青少年禁毒预防教育基地、习近平法治思想学习宣传阵地建设；组建未成年人法律宣讲志愿服务队，打造“2+1+N”分级分类精品讲解课堂；组织22批次中小学生共计1600多人参与趣味普法、模拟法庭等法治实践。二是广泛开展法治宣传活动。开展“千人百场”送法律服务进基层、“擂鼓催征弘法治”元宵法治游园、“法治书屋+茶香书香”主题普法、“法治青春乡村行”大学生普法进乡村等活动，提供免费法律咨询、宣传服务；开展民法典宣传月和优化法治化营商环境主题普法宣传“9+N”系列活动共计900多场次，参与群众130万人次。三是扎实推进法治乡村建设。在全市实施“1名村居法律顾问+N名法律明白人”行动，打通法治服务基层群众“最后一米”；完善村（社区）法律顾问“准入和退出”等工作机制，遴选654名律师担任全市1347个村（社区）法律顾问；实现“法律明白人”培养工作全覆盖，遴选培养对象5400名，确保各村（社区）平均4人以上配置。四是深化涉企公共法律服务实体平台建设。在博罗、大亚湾、惠阳等建站设点，为企业提供法律咨询、调解、法治体检等一站式高效便捷法律服务，推动法律服务资源更好融入实体经济领域。 （八）坚持风险防范，统筹推动发展和安全稳定。一是实施社区矫正教育帮扶“精品工程”。探索打造青少年社区矫正合作共建新模式，开展职业技能教育培训；在博罗、惠东、大亚湾三地开展“入矫第一课+”试点工作，今年组织开展近100场次；探索在市青少年法治教育基地和市强制隔离戒毒所开展宣传教育和沉浸式现场“震撼教育”试点工作。二是有效推进“智慧矫正中心”建设。完成5个建制县区创建申报，成为全省建制县区“智慧矫正中心”创建申报全覆盖的唯一地市，惠阳、惠东、博罗等三个县（区）获评“广东省省级智慧矫正中心”。三是推动司法行政戒毒教育戒治提质增效。建立多形式衔接、多通道成长、可持续发展的职业教育和培训体系，缓解戒毒人员就业难、回归社会难问题；持续创新中医戒毒医疗，加强医联体合作，有效提高戒毒工作成效。四是扎实履行社会延伸职能。进一步规范市县区14个指导站社工作流程和标准，发挥工作指导站跟踪帮戒、后续照管、禁毒骨干培训等作用。2024年，后续照管戒毒回归人员100余人，实际控管率达到98%，戒毒操守率保持在90%以上。 二、存在主要问题 一是依法治市统筹协调能力有待提升，我市尚未参照省委依法治省委员会下设依法行政协调小组，各协调小组协调推动本领域法治建设工作力度不够。二是行政执法突出问题整改有待加强。镇街综合行政执法引发复议诉讼、信访投诉仍然多发，对个别办案部门或办案人员执法问题整改不力、问责不够到位。三是法治宣传教育方式方法有待进一步优化。针对未成年人、执法人员等重点群体的宣传教育不够完善，需优化市青少年法治教育基地常态化教学机制，打造市依法行政教育基地。 三、2025年工作安排 （一）持续学习贯彻习近平法治思想，更加有力统筹推进更高水平法治惠州建设。强化习近平法治思想学习宣传阵地作用发挥持续加大学习培训工作力度，加快推动市依法行政教育基地建设，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力；加大法治政府建设工作统筹协调力度，加强法治督察，更好推进法治政府建设工作任务落实；全面推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设。 （二）持续推进法治政府建设，更加全面提升各级政府依法行政水平。大力推进行政执法规范化建设，深入贯彻落实中央、省、市有关提升行政执法质量三年行动计划；强化法治化营商环境服务监督中心运作，从抓实个案监督向实现类案治理转变；深化镇街综合行政执法改革，严抓问题镇街整改提升；进一步建立健全行政应诉机制，优化考评指标，细化考评标准，定期编印案例汇编强化类案指导，促进行政机关负责人对应诉工作重视，切实落实行政应诉主体责任。 （三）持续推进法治社会建设，更加扎实增进人民群众法治获得感。推动青少年法治教育实践纳入中小学研学实践机制，用好用活市青少年法治教育基地；联动公安部门推动建立“三所”联动机制，持续深化“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，助力构建更高水平的基层依法治理格局；整合优化现有公共法律服务平台、惠州e普法平台等，推进普法信息“智慧分发”、实现“大共享”。 （四）持续助力更高水平平安惠州建设，更加有为落实特殊人群监管职责。加快推进独立执法权资格社区矫正机构的建设，推动实体化、规范化运行；全面推行社区矫正入矫第一课，进一步实现预防和减少重新犯罪的目标，提升社区矫正工作质量；推进戒毒监管场所规范化法治化建设，更加制度化落实各项安全制度，全面提升戒毒工作管理水平和应急处置能力；深入贯彻“一体两翼”战略部署，加大禁毒戒毒普法宣传力度，打造具有我市鲜明特色的戒毒教育矫治品牌。 惠州市司法局 2024年12月30日