2024年以来，在市委、市政府的坚强领导和职能部门具体指导下，市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署和市委市政府重点工作，稳步落实法治政府建设任务，依法行政水平得到新的提升。2024年，市科技局获评惠州市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议优秀单位。
一、主要措施及成效
（一）坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面。局党组始终坚持和加强党对法治政府建设的领导，强抓政治建设和业务工作深度融合，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。一是坚持用党的创新理论凝心铸魂。深入开展党纪学习教育等各类学习65次，引导广大党员干部自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论分析解决实践难题，切实把党的创新理论学习成果转化为推进法治工作实效。二是切实加强党对法治工作的领导。深入学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，开展“第一议题”学习19次。把习近平法治思想学习列为理论学习中心组重点学习内容，带头学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，印发《惠州市科学技术局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，自觉遵守执行宪法法律，今年开展相关学习7次。三是履行推进法治政府建设第一责任人职责。局党组书记、局长坚持落实好法治建设“第一责任人”职责，及时调整法治政府建设工作领导小组成员，带头认真学习各类法律法规政策，努力提高法律知识和素质。党员领导干部严格落实“一岗双责”，带头严格遵守各项法律法规和规章制度，并加强日常监督，督促分管领域、部门强化干部队伍法治建设。
（二）强化法治引领，稳步提升依法治理水平。一是加强规范性文件制定管理。按照《惠州市行政规范性文件管理办法》，对部门规范性文件进行全流程管理，开展文件集中清理2次。今年以来，我局修订《惠州市工程技术研究中心管理办法》《惠州市新型研发机构管理办法》《惠州市科学技术局关于引进培育科技人才（团队）的实施办法》等部门规范性文件3份。二是严格落实重大行政决策程序。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，研究出台《惠州打造粤港澳大湾区科技成果转移转化首选地的若干措施》。三是落实合法性审查制度。认真落实审核责任，办公室作为法制审核部门具体负责重大行政决策、规范性文件、政策措施及政府合同等合法性审查工作，聘请常年法律顾问参与协助审查。今年以来，共对5个政策措施、25个合同（协议）等进行了合法性审查，进一步提升科技管理工作法治化水平。四是按要求做好公平竞争审查。积极开展“限制竞争条款多”专项整治工作，组织相关责任科室开展排查整治，未发现违反公平竞争情况。今年以来，我局未收到反映公平竞争相关问题投诉。
（三）严格公正文明执法，有效规范权力行使。一是做好行政执法相关工作。在广东省行政执法公示平台和广东省政务服务网上公示事前、事中、事后相关执法信息，截至目前累计办理行政许可业务1200余项、行政确认业务660余项，未收到行政执法投诉举报，未发生行政复议、行政诉讼案件。二是加强行政执法监管管理。开展行政执法案卷全面评查、执法工作会议等，切实加强外国人来华工作许可等依法行政工作过程合法合规。结合“一把手走流程”体验活动，从审批流程、资金使用、服务态度、内部管理、风险防控等五大方面对行政执法工作进行自查和监督。三是持续强化行政执法队伍建设。落实提升行政执法质量三年行动，全面提升行政执法质量和效能，通过加强政治教育、技能培训等举措，持续加强行政执法队伍建设。落实行政执法人员持证上岗，积极组织单位行政执法人员参加行政执法考试，申领国家行政执法证。
（四）开展学法普法宣传，落细落实普法责任制。一是强化组织领导落实普法责任。调整更新局普法依法治理工作领导小组成员和局普法宣传员队伍成员。围绕科技中心工作，制定局2024年普法责任清单，落实普法责任，确保“谁执法谁普法”工作落到实处、见到实效。二是加强领导干部法治教育宣传。高质量完成国家工作人员年度学法考试，实现参考率和优秀率达到100%。开展宪法宣誓活动，维护宪法权威。组织领导干部集中学习《中华人民共和国行政复议法》《公司法》《广东省科技创新条例》等新颁布的法律法规。落实“民法典宣传暨优化法治化营商环境”“统一大市场公平竞未来”“安全生产月”等宣传主题活动，营造良好法治氛围。举办“弘扬法治精神 推动科技发展”法律法规知识竞赛活动，增强干部职工的法律意识，弘扬法治精神。三是开展科技普法宣传。围绕全过程创新生态链开展各类科技政策培训宣讲40多场，广泛宣传《宪法》《中华人民共和国民法典》《科学技术进步法》等法律法规，着力提升群众法治意识，辅导企业会用、善用科技法律法规政策。牵头举办2024全国科技活动周惠州活动，发动29家单位开展各类科普活动共计70场；组织广东省科普讲解大赛惠州选拔赛，共271名选手参加选拔，推选9名选手参加省赛，获得中小学生组一等奖1人，二等奖1人，优胜奖7人，我局连续6年获省科普讲解大赛“最佳组织奖”。省市联动，累计打造省青少年科技教育基地6个、省科普教育基地36个，建设科技普法公益驿站26个。大力宣传《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《广东省科学技术厅科技计划项目科研诚信管理办法》等，切实加强科研诚信建设，营造诚实守信的良好科研环境。联合惠州仲裁委向各类创新主体积极推广仲裁制度，赋能创新主体发展。
（五）持续推进体制改革，不断优化创新创业环境。一是大力推动科技体制机制改革任务落实。落实市推进科技体制机制改革若干措施，出台高企培育、科技成果转化、科技人才引育、孵化育成体系建设等科技创新政策和科技计划项目、新型研发机构、工程技术研究中心等科技管理制度，基本形成覆盖各类创新主体、创新链条的科技创新政策体系，加快产业科技互促双强。二是推动科技成果转移转化。出台《惠州市打造粤港澳大湾区科技成果转移转化首选地的若干措施》，成立成果转化专班，探索设立概念验证中心。成功组建市科技成果转化基金、市科技金融联盟，并建立市科技投资种子库。实施惠港、惠澳科技项目，立项支持与港澳高校共同推进技术攻关和成果转化；创新举办“走进中国科学院”系列活动，组织40多家企业开展科技成果与产业需求对接活动。三是持续优化创新创业生态。全市研发人员总量达8.6万人，每万名就业人员研发人员数量达197人年，排名珠三角第4。批复11个省级专业镇建设镇，实施9项县域成果转化项目，引导6所高校与3个涉农县结对帮扶设立“百千万工程”省级县域创新基地，引导创新要素向县域集聚；选派105名科技特派员下乡开展科技服务，对全市涉农县35个乡镇实现全覆盖，推动科技赋能“百千万工程”。成功举办第十三届中国创新创业大赛（广东惠州）暨第八届“天鹅杯”科技创新创业大赛，晋级国赛企业数居全省并列第2位。
（六）深化政务公开，自觉接受社会监督。一是推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，全面落实《政府信息公开条例》，在局门户网站依法主动公开政府信息。今年以来，我局在政务信息公开平台发布政务信息共202条，在本局网站发布政务信息共844条，在重点信息领域公开平台公开信息75条，全网浏览量总量近59万次。二是接受人大和民主监督。2024年，承办人大建议议案、政协提案共29件，其中主办件13份、会办件16份，议案提案签收率、答复率、满意率均达100%。三是完善社会监督。依法公开业务联系方式及监督投诉方式，主动接受社会和群众的监督。解答企业和群众各类咨询，做好网络问政和来信来访工作。今年以来，我局已积极处理市12345热线转派工单事项18宗，按期答复率达到100%。
二、存在的不足及原因
2024年，我局在推进法治政府建设工作上取得了一些成绩，但对照国家、省和市的要求还有一定差距，主要体现在以下三个方面：
一是系统性学习有待加强。干部职工学习贯彻习近平法治思想还不够深入，自觉运用法治思维和法治方式解决科技创新发展实际问题、助力惠州高质量发展难题方面有待加强，完成任务多、主动思考对策较少。部分人员对法治建设的认识存在局限性，持有“法治建设为辅助，业务成果才是硬道理”的片面观念，未能深刻理解法治建设在科技创新全过程中的基础性、全局性和引领性作用。
二是业务能力有待提升。目前，专家参与论证机制尚不健全，法律顾问介入决策论证的时点较晚，作用尚未得到完全有效的发挥。规范性文件制发水平有待提高，工作人员对制定流程的学习掌握不够，报请市司法局审查的文件资料一次性通过率不高。
三是干部队伍有待壮大。党的二十届三中全会对法治政府建设提出了新的更高的要求，我局仅有公职律师1人，尽管外聘律师为法律顾问，但法治专业人才力量仍难以满足当前法治政府建设的工作的需要。
三、2025年工作思路
2025年，市科技局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神以及全国“科技三会”和省科技大会精神，结合市委、市政府关于科技创新工作要求，认真落实法治政府建设各项工作，不断推动产业科技融合发展，为惠州打造广东高质量发展新增长极提供科技支撑。
（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想，提高运用法治能力。牢牢抓住领导干部这个关键少数，将学习习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习重点内容，通过组织专题学习、研讨交流等形式，确保每位领导干部都能深刻领会其核心要义和实践要求。推进国家工作人员学法、懂法、用法，切实提高运用法治思维和法治方式解决各类创新主体急难愁盼问题的能力，为全市科技创新发展提供坚实的法治保障。
（二）进一步提高依法履职能力，促进依法决策和规范执法。继续落实好提升行政执法质量三年行动计划，全面加强行政执法的规范化、标准化建设，从制度上、程序上、人员上等各方面提高要求和强化管理，确保行政执法行为合法高效。加强行政决策程序建设，推动法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定等方面提前介入、全程参与，降低行政决策风险，确保决策程序规范，做好合法性审核及公平竞争审核，为加快构建全过程创新生态链提供有力支撑。
（三）进一步做好普法工作，构建科技普法新格局。通过线上线下相结合的方式，开展针对性强的法治教育培训，提升科技企业、科研机构及创新人才的法律素养。充分利用科技领域宣传资源，常态化开展科技普法，实现普法资源的精准推送和有效覆盖。依托各类创新平台、科技活动周、科普讲解大赛等多种渠道和形式，全面强化科学技术的普及工作，激发大众对科学的兴趣和热情，助力科技事业健康发展。
惠州市科学技术局
2024年11月29日